Государственное регулирование
государственного оборонного заказа. Правовые нормы и актуальная практика

Об авторе

Руководитель Внедренческого центра «Раздолье». Под его руководством компания специализируется на внедрениях 1С:ERP, 1C:Управление холдингом, работает с различными отраслями промышленности, такими как машиностроение, пищевая промышленность, фармакологическая, добывающая.

Статья 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ

«О государственном оборонном заказе»:

1. Правовое регулирование отношений в сфере государственного оборонного заказа основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется в соответствии с:

• Бюджетным кодексом Российской Федерации,
• Гражданским кодексом Российской Федерации,
• Настоящим Федеральным законом,
• Федеральными законами в области обороны и безопасности Российской Федерации, поставок продукции для обеспечения федеральных нужд,
• законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся предмета регулирования настоящего Федерального закона, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ п. 2,3 Статьи 72

Государственные контракты заключаются в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Государственные контракты, предметом которых является поставка товаров в соответствии с государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом Российской Федерации, могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели указанной программой, на срок ее реализации.

Государственные контракты, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели решениями о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности на срок реализации указанных решений.


Статья 34. Принцип эффективности использования бюджетных средств.

При составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).


Статья 37 Принцип достоверности бюджета.

Надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.


Статья 31 Принцип самостоятельности бюджетов.

Недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств.

Статья 3 275-ФЗ. Основные понятия

2) государственный заказчик государственного оборонного заказа (далее - государственный заказчик) - федеральный орган исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», обеспечивающие поставки продукции по государственному оборонному заказу;

15) федеральный орган в области обороны - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, уполномоченный на ведение и сопровождение единой информационной системы государственного оборонного заказа (Аналогичная норма содержится в Положении о Министерстве обороны Российской Федерации, утверждённом Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082);

12) орган финансового мониторинга - федеральный орган исполнительной власти, принимающий меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения;

16) контролирующий орган - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственному контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа;

А также иные федеральные органы в соответствии со специальными нормами законодательства и своими Положениями.

1) определяет состав исполнителей, обосновывает с их участием цену на продукцию по государственному оборонному заказу, сроки и условия финансирования, в том числе авансирования, поставок такой продукции, а также обосновывает цену на такую продукцию (в том числе на каждом этапе исполнения государственного контракта), возможные сроки и порядок формирования ее поставок.

Порядок формирования кооперации устанавливается Правительством Российской Федерации;

1.1) включает положения типовых условий контрактов, определенных Правительством Российской Федерации;

12) обеспечивает поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта;

15) обеспечивает качество товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативных и иных актов государственного заказчика, условиями государственного контракта;

16) обеспечивает осуществление государственным заказчиком и контролирующим органом контроля за исполнением государственного контракта, в том числе на отдельных этапах его исполнения;

17) обеспечивает возможность осуществления государственным заказчиком контроля за соответствием качества товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, требованиям законодательства Российской Федерации, нормативных и иных актов государственного заказчика, условиям государственного контракта.

Статья 6 275-ФЗ, Размещение государственного оборонного заказа

Лица, для которых в соответствии с частью 6 настоящей статьи принятие государственного оборонного заказа обязательно, по запросу государственного заказчика и лица, для которых в соответствии с частью 6.1 настоящей статьи заключение контракта обязательно, по запросу головного исполнителя обязаны представлять предложение о цене на продукцию по государственному оборонному заказу (в том числе обосновывающие такую цену документы), информацию о затратах по исполненным государственным контрактам, контрактам, а также информацию, необходимую для изменения цены государственного контракта, включая обоснование ее изменения.

Статья 6.2 275-ФЗ Государственный заказчик:

Вправе запрашивать у головного исполнителя и лиц, для которых в соответствии с частью 6 статьи 6 настоящего Федерального закона принятие государственного оборонного заказа обязательно, предложение о цене на продукцию по государственному оборонному заказу (в том числе обосновывающие такую цену документы), информацию о затратах по исполненным государственным контрактам, контрактам, а также информацию, необходимую для изменения цены государственного контракта, включая обоснование ее изменения;

Статья 7 275-ФЗ Государственный заказчик формирует начальную (максимальную) цену государственного контракта при размещении ГОЗ путем использования конкурентных способов определения поставщиков, а также цену государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа у единственного поставщика.

Статья 8. 275-ФЗ ч.1. Головной исполнитель:

19) представляет по запросу государственного заказчика предложение о цене на продукцию по государственному оборонному заказу (в том числе обосновывающие такую цену документы), информацию о затратах по исполненным государственным контрактам, контрактам, а также информацию, необходимую для изменения цены государственного контракта, включая обоснование ее изменения;

20) представляет государственному заказчику подготовленные совместно с исполнителями обоснования, необходимые для изменения цены государственного контракта, а в случае увеличения цены государственного контракта представляет также перечень мер, направленных на сокращение издержек;

ч.2. Исполнитель:

17) представляет по запросу головного исполнителя предложение о цене на продукцию по государственному оборонному заказу (в том числе обосновывающие такую цену документы), информацию о затратах по исполненным контрактам, а также информацию, необходимую для изменения цены государственного контракта, включая обоснование ее изменения.

п. 4 ст. 421 и п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами;

договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

п. 1 ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации

исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон,

а в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Вывод:
Регулируемая государством цена в тех ее элементах (состав затрат, рентабельность и т.п.), а также метод ее определения, которые являются предметом такого регулирования, не могут являться предметом договора (усмотрений сторон).

Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации по Делу № А40-181659/2018

Отменяя решение Арбитражного суда города Москвы от 26.06.2020 по делу А40-181659/2018, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2020 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 26.01.2021 Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отметила, что:

«оставление без судебной оценки требования по настоящему делу, преследовавшего законную цель – возврат незаконно/неэкономно (несоразмерно) растраченных средств федерального бюджета, базировавшегося на фактах, установленных специально созданным в целях публичного контроля компетентным государственным органом, фактически нивелирует контрольную деятельность в сфере бюджетных правоотношений и правоотношений в области государственных закупок; такой подход приводит к бессмысленности деятельности по финансовому (бюджетному) контролю расходов бюджетных средств в условиях государственного заказа.

Однако последующий финансовый (бюджетный) контроль является важным элементом бюджетных отношений, в том числе – связанных с государственными закупками.

Указанные требования законодательства известны участникам отношений в сфере государственных закупок и формируют у добросовестных участников таких отношений определенные разумные ожидания, связанные с результатами такого контроля в публичных интересах.

При этом, поскольку последующий финансовый (бюджетный) контроль направлен на реализацию публично-значимых целей бюджетного законодательства и законодательства о государственных закупках, а именно – на защиту общего публичного интереса в экономичном и эффективном расходовании бюджетных средств при государственных закупках, действия сторон частноправового характера (подписание соответствующих актов приемки, соглашений и т.п.) сами по себе не могут нивелировать публично-значимые цели.»

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2020 г. по Делу № А67-1284/2019

«Учитывая, что стороны связаны правоотношениями по государственному оборонному заказу и не свободны в установлении цены на продукцию, суды удовлетворили основанные на договоре, статьях 421, 422, 424, 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" изменения договорного условия, касающегося формирования цены.»

Постановление Арбитражного суда Западносибирского округа от 10 декабря 2019 г.

«Положения статьи 424 ГК РФ предусматривают обязанность сторон в установленных законодательством ситуациях применять цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами, а также изменять цену договора в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Исполнение обязательств по государственному оборонному заказу предполагает как обязательный учет интересов государственного заказчика, допускающих изменение цены, не соответствующей установленным критерием, так и обязательное взаимодействие исполнителей государственного заказа по вопросам формирования указанной цены.

В рамках заключенного договора цена товара (изделия, продукции) являлась ориентировочной и подлежала окончательному установлению сторонами в ходе исполнения контракта, в том числе в случае необоснования сторонами цены перед государственным заказчиком.

Важно!

В 2024 – 2025 годах при вынесении решений Арбитражными судами по делам между головными исполнителями и исполнителями также давалась правовая оценка проявлению должной добросовестности головных исполнителей при обосновании затрат кооперации и исполнителей в части добросовестности при совместном с головным исполнителем обоснованием цены.

Часть 3 статьи 1 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно;
Статья 10 ГК РФ недопущение заведомо недобросовестного осуществления гражданских прав (злоупотребления правом).

Изменения в Федеральный закон № 275-ФЗ

Федеральный закон от 22 июля 2024 г. № 200-ФЗ:

Включение в перечень требований о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения законодательства в сфере ГОЗ, не представление по запросу государственного заказчика и головного исполнителя

• предложения о цене;
• обосновывающих цену документов;
• информации о затратах по исполненным контрактам;
• информации, необходимой для изменения цены государственного контракта, включая обоснование ее изменения.

7.30.3. КоАП РФ Нарушение порядка формирования, размещения и выполнения государственного оборонного заказа (введена Федеральным законом от 28 декабря 2024 г. № 500-ФЗ), для лиц, ранее подвергнутых административному наказанию, Ст. 201.2, 201.3, 285.5, 285.6 УК РФ

Федеральный закон от 22 июля 2024 г. № 199-ФЗ:

• Порядок рассмотрения информации о фактах повышения поставщиками (исполнителями, подрядчиками) цен по ГОЗ в целях обнаружения признаков нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, утверждаемый антимонопольным органом.

Федеральный закон от 22 апреля 2024 г. № 81-ФЗ:

• Представление доступа к ЕИС ГОЗ Федеральному казначейству.

Более ранние изменения в 275-ФЗ

Федеральный закон от 12 декабря 2023 г. № 590-ФЗ:

Увеличения до 5 млн. руб. допустимого порога списания с ОБС на расчетный счет, установление порядка его индексации.
Федеральный закон от 27 ноября 2023 г. N 555-ФЗ:

Федеральная система каталогизации продукции для федеральных нужд.

Федеральный закон от 11.06.2022 № 172-ФЗ (о внесении изменений в 275-ФЗ):

Понятие потенциальных поставщиков – лиц, для которых заключение государственного контракта, контракта обязательно:

• Право государственного заказчика истребовать у головного исполнителя обосновывающие документы, необходимые для определения цены продукции и цены государственного контракта;
• Право головного исполнителя истребовать у исполнителей и потенциальных поставщиков обосновывающие документы, необходимые для определения цены продукции и цены контракта;
• Соответствующие обязанности головного исполнителя, исполнителя и потенциальных поставщиков по предоставлению обосновывающих документов.

Федеральный закон от 28.06.2022 № 210-ФЗ (о внесении изменений в 275-ФЗ):

Обязанность головного исполнителя/исполнителя включать положения типовых условий контрактов, определенных Правительством Российской Федерации, в контракты, заключаемые с исполнителями/другими исполнителями.

Изменения в Положение о государственном регулировании цен по ГОЗ


1. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2024 г. № 1211:

Ограничение полномочий государственных заказчиков по запросу представления дополнительных обосновывающих документов:
Установление обязательности согласования с ФАС России актов государственных заказчиков, определяющих перечень и требования к содержанию обосновывающих документов, представляемым головными исполнителями государственным заказчикам в составе предложения о цене.


2. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 августа 2024 г. № 1124:

Установление обязанности головного исполнителя, исполнителя и военных представительств представления в ФАС России информации обо всех фактах повышения поставщиками (исполнителями, подрядчиками) цен на продукцию (работы, услуги), в случае если установленная или предлагаемая цена более чем на 5 процентов превышает цену, рассчитанную с применением индексов цен и индексов-дефляторов, за исключением, если:

• цена сформирована по результатам состоявшихся конкурентных процедур,
• цена не превышает уровень цены, сложившейся на бирже либо определенный на основании официальной статистической информации;
• отсутствует риск увеличения цены на продукцию, поставляемую государственному заказчику;
• цена сформирована субъектом естественной монополии и не превышает определенные для него цену (тариф) и (или) их предельный уровень;
• совокупная стоимость каждой номенклатурной позиции составляет менее 1 млн. рублей;
• установленная или предлагаемая цена сформирована микропредприятием, включенным в единый реестр

Представление копии обращений в ФАС России государственному заказчику в составе предложения о цене в случаях, когда направление такой информации в антимонопольный орган является обязательным.


3. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июля 2024 г. № 947:

• Введение легального понятие «обосновывающие документы»;
• Введение метода индексации цены ранее поставленной продукции;
• Регламентация процедуры рассмотрения обращения о переводе цены в фиксированную и возврата обращения по причине несоответствия представленных документов требованиям, установленным пунктами 37, 47 и 48 Положения, с уведомлением ФАС России;

• Установление 20-дневного срока устранения единственным поставщиком замечаний государственного заказчика;
• Направление в течение 10 рабочих дней единственным поставщиком уведомления в ФАС России о несоответствии заключения государственного заказчика о цене требованиям Положения;
• Возможность однократного направления скорректированных обосновывающих документов и (или) дополнительных подтверждающих документов в приложении к особому мнению на заключение государственного заказчика о цене (с дальнейшим представлением обосновывающих документов и дополнительных подтверждающих документов только по запросу государственного заказчика, Федеральной антимонопольной службы или коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации);

«Автосогласование» цены (с уведомлением ФАС России) в случае, если в течение 40 рабочих дней со дня получения единственным поставщиком заключения о цене государственным заказчиком не получено особое мнение.


4. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 мая 2024 г. № 715:

Представление c 1 января 2025 г. документов в электронном виде на оптических носителях (CD-R) в форматах электронных копий и таблиц, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью без представления таких документов на бумажном носителе (с 1 января 2026 г. представление только на электронном носителе)

Уточнение порядка согласования расходов на формирование запаса продукции

Для исполнителя порядок подтверждения исполнителем обоснованности фактических расходов, связанных с формированием запаса продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, необходимого для изготовления продукции с длительным технологическим циклом производства в целях выполнения государственного оборонного заказа утвержден приказом Минпромторга России от 13 февраля 2017 г. № 401 (в редакции Приказа от 27 июня 2022 г. № 2664)

Для головного исполнителя установлен порядок взаимодействия органов военного управления при согласовании в Министерстве обороны Российской Федерации размера возмещения (компенсации) понесенных головным исполнителем поставок продукции по государственному оборонному заказу за счет собственных средств расходов на формирование запаса продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, необходимого для выполнения государственного оборонного заказа утвержден приказом Министра обороны РФ от 09 сентября 2022 г. № 550 дсп.

Подробности можно найти в разделе Департамента аудита государственных контрактов на сайте mil.ru.