13.10.2023 Статьи экспертов

Отчет по гособоронзаказу (ГОЗ). Методическое пособие (часть 1)

Об авторе

Вера Александровна Пикурен

В 1999 году закончила Ульяновский государственный педагогический университет. С 2005 года работает во Внедренческом центре «Раздолье». В настоящее время – руководитель проектов. Начинала работу в сфере автоматизации с проектов по внедрению конфигурации «1С:Управление промышленным предприятием». С 2015 года руководит проектами внедрения конфигурацией «1С:ERP Управление предприятием 2», специализируется на реализации проектов автоматизации ВПК (ОПК).

В помощь специалистам предприятий, задействованных в сфере ОПК, публикуем методичку по заполнению отчета об исполнении гособоронзаказа (ГОЗ).
Примечание: подготовка методички была начата ещё в 2018 году, но мы решили, что полная её публикация поможет специалистам лучше понять логику формирования правильной отчётности по гособоронзаказу и проследить изменения, произошедшие за прошедшие годы, и оставили её в том виде, в котором она была опубликована изначально.

Так исторически получилось, что множество наших проектов оказались связаны с проектами внедрения систем «1С» на предприятиях, выполняющих гособоронзаказы. В результате плотного сотрудничества со специализированными предприятиями сложилось понимание, что фрагментарное понимание методики подготовки Отчёта об исполнении ГОЗ – довольно частая ситуация для предприятий, что не удивительно, ведь от специалистов финансового сектора, работающих в контуре оборонно-промышленного комплекса, контролирующие службы требуют всё более сложных отчетов», – отмечает руководитель проектов ВЦ «Раздолье» Вера Пикурен.

Однако, как показывает наша практика, ведение раздельного учета по гособоронзаказу, подготовка расчетно-калькуляционных материалов (РКМ), – задача хотя и сложная, но подъемная. Пользуясь точными знаниями по специфике ГОЗ к 2023 году нам удалось успешно запустить систему автоматизированной подготовки и сдачи этого специализированного отчета более, чем на 15 предприятиях, сначала на базе конфигураций «1С:Управление промышленным предприятием» («1С:УПП»), а затем – на базе «1С:ERP Управление предприятием 2» («1С:ERP») и «1С:ERP Управление холдингом» («1С:ERP УХ»).

В какой-то момент было принято решение поделиться положительным опытом и создать методическое пособие в помощь специалистам предприятий, работающих с гособоронзаказом как в ручном, так и в автоматизированном режиме. Базовые понятия о заполнении «Отчета об исполнении контрактов ГОЗ» в соответствии с постановлением Правительства РФ №543 от 04.05.2018 в методичке отразила руководитель проектов ВЦ «Раздолье» Вера Пикурен. В его основании лежит опыт подготовки и сдачи отчёта ГОЗ на десятке предприятий ОПК.

Если Вы работает с учетом по гозоборонзаказу, также рекомендуем использовать видео-материалы нашего видео-канала.

Особенности заполнения отчета по постановлению от 19 января 1998 г. N 47 «о правилах ведения организациями, выполняющими государственный заказ за счет средств федерального бюджета, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 20.02.2002 N 121, от 04.05.2018 N 543).

Введение
По каким контрактам сдавать отчет гособоронзаказа?
За какой период сдавать отчет?
Как сдавать отчет по ГОЗ?
Что проверяется?
Немного отвлечемся…
Рекомендуемая организация учета в ПП 1С

Некоторые сокращения

Книга_Отчет543.некоторые сокращения.png

Введение

Настоящее методическое пособие подготовлено на основании моего практического опыта подготовки и сдачи отчета на нескольких предприятиях ВПК. К октябрю 2023 года мы запустили систему автоматизированной подготовки и сдачи Отчета уже на 15 предприятиях. И приходя на каждый новый оборонный завод, я сталкиваюсь с ситуацией неполного понимания методики подготовки Отчета об исполнении ГОЗ. Мы провели немало курсов по этой теме и для наших заказчиков, и для наших сотрудников.

Целью данного методического пособия является предоставление сугубо практических рекомендаций по заполнению отчета и методики организации раздельного учета на предприятии, исполняющем государственный оборонный заказ.

Я буду считать, что цель пособия достигнута, если специалисты, ответственные за ведение раздельного учета и сдачу Отчета об исполнении ГОЗ, смогут быстро и без ошибок запустить на предприятии ручную или автоматизированную систему подготовки Отчета.

Начну с законодательной базы.

Форма отчета была утверждена Постановлением Правительства РФ №543 от 04.05.2018г. Обязанность представлять отчет зафиксирована Приказом Министра Обороны РФ № 554 от 08.10.2018г. Хочу акцентировать на этом внимание, потому что 543-е постановление предполагает 5 ведение отчета по всем госконтрактам, а не только по контрактам Минобороны. Никто сейчас не застрахован от того, что отчетность будет затребована и другими ведомствами.

Также следует обратить внимание, что Постановление выпущено не как самостоятельный документ, а как новая редакция 47-го Постановления, которое обязует предприятия вести раздельный учет. И если за не сдачу 543-го отчета сейчас (август 2019г) не предусмотрено никаких санкций, то за отсутствие раздельного учета могут быть наложены штрафные санкции по статье 15.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Кстати, пока я работала с клиентами по подготовке отчета, многие уже начали получать «письма счастья» со ссылкой именно на эту статью.

В самом начале сразу хочу сказать, что отчет очень логичен, и представляет собой фактически баланс по контракту.

Сразу обращу внимание, что при формировании и анализе Отчета обязательно нужно посматривать на результат в ячейке 4(3) – именно в ней содержится текущее состояние контракта. «Плюс» - это хорошо. Значит, полученные на контракт деньги расходуются целевым образом. «Минус»...

Сам по себе перерасход допустим. Главное, чтобы в динамике по месяцам он уменьшался.

  Основная особенность отчета – это соблюдение контрольного правила: 2(3) – 1(3) = 4(3) [Здесь и далее я буду использовать обозначения цифры без скобок – номер строки, цифры в скобках – номер столбца. Таким образом, 1(3) означает значение на пересечении 1-й строки и 3-го столбца ].

  Именно оно является показателем того, что на предприятии ведется реальный раздельный учет.

  Обращу внимание, что по состоянию на август 2019г отчеты принимаются в любом случае, но по тем контрактам, где правило не соблюдено, выдается соответствующее предупреждение в протоколе приемки.

  Пособие будет состоять из нескольких частей:

Рекомендации по организации раздельного учета на предприятии.
Рекомендации по организации раздельного учета в программных продуктах.
Описание заполнения отчета (с акцентом на то, на что надо обратить внимание).

  Теперь перейду непосредственно к отчету. Сразу оговорюсь, что пока нет нормативной базы по проверке этого отчета или каких-то официальных разъяснений спорных моментов.

  Так что Методическое пособие основано на личном опыте подготовки отчета, а также на методических материалах фирмы 1С (в частности, книги Александра Яковлева «Практикум по подготовке отчетности исполнения контрактов гособоронзаказа», за которую хочу сказать ему отдельное «Спасибо!»).

Также в некоторых решениях (например, в 1С:ERP) заполнение отчета автоматизировано, что позволяет на практике разбирать, в том числе некоторые редко встречающиеся ситуации.

Начну с общих вопросов по отчету.

По каким контрактам сдавать отчет гособоронзаказа?

Отчет сдается именно по контрактам, а не по ИГК. То есть если у Вас в рамках одного ИГК заключено несколько договоров, то сдавать информацию нужно отдельно по каждому.

Если договоры в информационных системах поделены на некие этапы, то придется их объединять.

Отчет заполняется по принципу: один контракт = одна страница в отчете.

Естественно, что сдается отчетность только по контрактам Минобороны, то есть по тем соглашениям, где в ИГК 5-7 символ – «187».

Теперь о том, по каким именно контрактам сдавать отчет.

Этот вопрос является одним из самых спорных. В обоих нормативных документах нет четкого указания, что именно включать в отчет. Сейчас существует два диаметрально противоположных мнения:

Сдавать отчет только по действующим контрактам, то есть по тем договорам, по которым не прошла вся отгрузка и не получены все деньги (независимо от закрытия ОБС),
Сдавать отчет по тем контрактам, по которым не закрыт головной контракт (до полного его исполнения).

Неофициальные разъяснения Министерства Обороны – сдавать отчет по всем контрактам, где не закрыт спецсчет (именно по количеству спецсчетов они и считают сейчас процент сданных контрактов).

За какой период сдавать отчет?

Отчет сдается за весь период контракта. Так что если у вас есть совсем древние договоры, то по ним необходимо поднимать историю. Надо, как минимум, найти все пришедшие по контракту деньги и старые отгрузки.

По 544-му Приказу отчет сдается до 10-го числа за предыдущий месяц. Далеко не все могут обеспечить к этому моменту нормально закрытый период.

Мы с клиентами рассматривали разные варианты, в том числе и сдачу блока «Финансирование» по предыдущему месяцу, а остальных – на месяц раньше. Однако, так как отчет базируется на балансовых показателях, то такое смещение приводит к нарушениям контрольного правила.

Сейчас с нашими клиентами мы к 10-му числу делаем предварительное «черновое» закрытие, по которому сдаем отчет. Дальше период перезакрывается, но никаких корректировок в отчет не вносится. Просто в следующем месяце данные собираются уже с учетом «чистового» закрытия предыдущего месяца.

Возможно, сроки сдачи отчета все-таки будут сдвинуты…

Как сдавать отчет по ГОЗ?

Как написано в 544-м приказе, отчет по гособоронзаказу сдается в электронном виде с ЭЦП генерального директора и на неперезаписываемом носителе (то есть диске).

В принципе, отчет на флешке военпреды тоже принимают.

Дальше расскажу, как получить файл из 1С (мои клиенты получали выгрузку именно оттуда).

Сдавать все контракты необходимо одним файлом (сначала можно было формировать отдельные файлы по каждому контракту, и военпреды их принимали, но уже с апрельского отчета требуют именно сводный файл). Для его получения в 1С в списке регламентированной отчетности надо создать отчет «Исполнение контрактов ГОЗ». В нем добавить по одному листу на каждый отчетный контракт, и дальше заполнить данные либо вручную, либо автоматически (зависит от установленного у Вас ПО).

Для шифрования отчета ГОЗ на компьютере пользователя должен быть предустановлен сертификат подписи (ГОСТ Р 34.10-2012) и доступен связанный с ним контейнер закрытого ключа.

В качестве средств криптографии могут быть использованы криптопровайдер КриптоПро CSP (4.0 и выше) или ViPNet CSP (4.2 и выше).

Обратите внимание, что наименование организации, указанное в Отчете, должно четко соответствовать наименованию, которое у вас указано в программе Электронно-цифровой подписи (ЭЦП).

Из 1С файл можно получить двумя способами:

1-й способ (если сервер не подключен к интернету):

Данный способ не является рекомендуемым, и должен использоваться, только если нет возможности подключения сети предприятия к Интернету.

В 1С нажимается кнопка «Выгрузить», и система выдает файл message.xml.

Выгруженный файл подписывается с помощью КриптоАРМ (или другой программы, предоставленной оператором ЭЦП).

Файл подписи должен называться примерно так «message.sign». Если программа шифрования добавить в имени символы типа XML, то их надо удалить вручную.

Дальше оба файла (message.xml, message.sign) помещаются в архив.

Архив переименовывается по формату «ИНН_ГГГГММЧЧ_ ГГГГММЧЧ_Н».

Разбор имени файла:

Полученный файл передается Военпреду. Он загружает его в программу и выдает протокол приемки, в котором указан статус: принято или не принято (с описанием ошибок).

2-й способ (если сервер подключен к интернету):

В 1С нажимаете кнопку «Выгрузить пакет для передачи в Минобороны». Обратите внимание, что в программе должен быть настроен доступ в поддержку 1С.

Также необходимо, чтобы на компьютере пользователя были установлены сертификаты УЦ Министерства обороны РФ и головного УЦ Минкомсвязи России с поддержкой алгоритма подписи ГОСТ Р 34.10-2012. В случае отсутствия 1С предложит их установить с доверенного сервера фирмы «1С».

Дальше программа запрашивает каталог для сохранения файла, сертификат (выбирается из списка подключенных к программе) и пароль.

При данном способе программа сама формирует архив в нужном формате, переименовывать его не требуется.

Более подробно о процессе отправки можно почитать на сайте ИТС в разделе «Руководство по использованию сервиса «1С-Отчетность», глава «Отправка отчетности в Минобороны».

Что проверяется?

Сразу обращаю внимание, что программа Минобороны (ЕИС ГОЗ) по приемке отчета постоянно меняется. Я буду вести речь о сдаче отчета по гособоронзаказу за период январь – август 2019гг.

Начнем с шапки отчета:

  Что ставить в ИГК и номере контракта понятно. Здесь программа проверяет количество символов в ИГК и формат номера.

  Даты заключения и плановые даты исполнения контракта должны соответствовать номеру ИГК. То есть если номер ИГК начинается с 1822, то дата начала контракта должна быть в 18м году, а дата окончания – в 22м году. Период ставится именно из сроков головного контракта, а не из сроков контракта предприятия. С 2019г номер ИГК формируется уже по другим правилам (там год окончания – 13-14й разряды), но в любом случае указывать в
отчете необходимо именно сроки самого госконтракта.

  Номера ОБС контролируются по признакам спецсчета, то есть первые 5 символов счета должны быть 40506, 40606 или 40706. Счет должен быть указан обязательно, иначе отчет не примут.

  Следом отчет проверяется по контрольным соотношениям, которые перечислены в Приложении 1.

Если вы сдаете отчетность из 1С, то в самом регламентированном отчете ГОЗ есть возможность проверить выгрузку. При этом программа дает очень информативные комментарии, по которым можно внести исправления.

Если первые формальные проверки пройдены, то отчет принимается ЕИС ГОЗ (так называется Портал Минобороны, на который загружаются данные отчета).

Дальше программа Минобороны проверяет «логику» отчета по гособоронзаказу, по результатам которой может быть выдан следующий тип ошибок:

Контрольное соотношение, о котором я писала вначале: 2(3) – 1(3) = 4(3).
Плановые показатели: если у Вас в целевых параметрах контракта нет какого-то значения (например, «кредиты банка»), то на текущий момент программа выдаст сообщение об ошибке «деление на ноль». При этом отчеты с такой ошибкой принимаются. Данные в любом случае показывать нужно, потому что это операции контракта.
Иногда встречается ошибка в самой программе ЕИС ГОЗ (связана с округлением внутренних расчетов). В протоколе написано, что некие показатели должны равняться, при этом видно, что они равны. Такие ошибки мы сейчас просто игнорируем. Вот пример:

Еще раз акцентирую внимание на том, что пока (думаю, в течение всего 2019г) идет шлифовка процедуры заполнения и сдачи отчета. Какие-то проверки могут отпадать, какие-то, наоборот, добавляться.

Немного отвлечемся…

Я часто упоминаю про информационные системы (в частности, 1С), в которых можно подготовить отчет. Разовью тему.

Наличие информационной системы не обязательно. В принципе отчет можно собирать и вручную, в Excel, после чего некими средствами конвертировать в формат xml.

Если у вас пара контрактов, то затевать только ради них внедрение информационной системы не стоит.

Но если контрактов много, то с учетом ежемесячной сдачи отчета по гособоронзаказу, следует задуматься об его автоматизации. Показателей много, они взаимосвязаны друг с другом, пользователи при оформлении «первички» иногда ошибаются, что вручную за 10 дней отследить проблематично. На самом деле даже с наличием информационной системы в рабочий режим формирования отчета мы с нашими клиентами выходим только за 2-3 месяца.

На данный момент заполнение отчета автоматизировано только в программах «1С:ERP Управление предприятием 2» и «1С:Комплексная автоматизация 2», потому что только в этих системах возможно ведение полноценного раздельного учета (сразу, в типовом функционале), что
приводит нас к следующему вопросу: «543-й – он только про отчет ГОЗ или про учет в целом»?

47-е Постановление (приложением к которому является данный отчет) предполагает именно ведение на предприятии раздельного учета.

Предприятие должно организовать раздельный учет активов и пассивов по каждому контракту: то есть и в первичных документах, и в отчетах, и в учетной системе должна быть информация, к какому контракту относится та или иная хозяйственная операция.

Что проверяется при анализе «работоспособности» раздельного учета на предприятии:

Наличие учетной политики по раздельному учету. Так как раздельный учет – это отдельный вид учета (о чем явно заявлено в 543-м постановлении), то должен быть утвержденный документ, в котором определены правила его ведения. Как вариант в нем может быть просто ссылка на учетную политику по бухгалтерскому учету.
Первичные учетные документы должны иметь ссылку на контракт. То есть должна быть «первичка», которая подтверждает затраты.

1. Для материалов – это М-11 (для подтверждения количества) и приходная накладная для подтверждения суммы. Так же часто стоимость материалов подтверждают М-11 с заполненной суммой.

2. Для зарплаты – это табели учета рабочего времени рабочих (или конструкторов, если они тоже относятся к основному ФОТ) по контрактам.
3. Форма типового табеля должна быть модифицирована для указания номера контракта.
4. Для накладных расходов – это рассчитанная ежемесячно база распределения расходов по контрактам (она распечатывается и подписывается ответственным за ведение раздельного учета). Здесь важно, чтобы не было перекосов между коммерческими контрактами и госконтрактами.

Приказы об открытии и закрытии контракта. То есть должно быть документальное подтверждения периода, в течение которого на контракт могут быть отнесены расходы.
Напомню, что по старым контрактам (заключенным до мая² 2019г) начинать работы заранее (и потом предъявлять расходы) могут только предприятия с длительным циклом производства (см. Приказ Минпромторга №401 от 13.02.2017). По новым Контрактам, заключенным с мая 2019г Предприятие имеет право в калькуляции указать полуфабрикаты собственного изготовления, и, следовательно, имеет право их учитывать в составе расходов.

Теперь обсудим важный вопрос – должен ли раздельный учет совпадать с бухгалтерским?

Формально – нет (как и заявлено в 543-м Постановлении). То есть предполагается наличие некого параллельного учета (информационной базы), которая работает по своим правилам.

Однако с 2017г для некоторых предприятий действует Приказ Министерства финансов РФ № 500 от 30.06.2017г. В нем в числе прочего написано:

«Учет расходов по статьям затрат, указываемых исполнителями государственных контрактов, <…> осуществляется в соответствии с учетной политикой и документооборотом исполнителя государственного контракта, получателя субсидии (взноса) по соглашению, исполнителя контракта (договора) по каждому государственному контракту, соглашению, контракту (договору) обособленно в регистрах бухгалтерского учета в соответствии с положениями Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета. Основанием для осуществления записей в регистрах бухгалтерского учета являются первичные учетные документы, фиксирующие факты хозяйственной жизни и бухгалтерские расчеты».

Сейчас приказ действует в порядке эксперимента и по его результатам будет принято решение, распространять ли его на все предприятия.

В целом курс планомерно идет на повышение прозрачности учета. Так что если сейчас у вас стоит задача только по сдаче отчета, то перестраивать весь учет нет необходимости, но глобально, если предприятие собирается выстраивать полноценный раздельный учет, то я рекомендую максимально сближать его с бухгалтерским (то есть бухгалтерский учет вести с учетом ограничений раздельного учета).